Transparantie van tarieven
Met de invoering van Verordening (EU) 2017/625 (OCR) is de NAK als bevoegde autoriteit verplicht retributies te innen voor controle en inspecties in het fytosanitaire domein.
Artikel 85 OCR schrijft voor dat de berekeningsmethode van fytosanitaire tarieven transparant moet zijn en dat deze methode – tezamen met de daaraan verbonden informatie als in lid 1 van artikel 85 OCR verwoord – openbaar moet worden gemaakt.
In haar brief van 16 december 2020, waarin opgenomen de goedkeuring van de begroting van de NAK per 1 januari 2021, heeft de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit aangegeven aan het in artikel 85 OCR opgenomen beginsel van transparantie met betrekking tot de tarieven van de NAK veel waarde te hechten.
In dit document worden daartoe achtereenvolgens de uitgangspunten, de activiteiten, de kostenstructuur en de totstandkoming van tarieven toegelicht. Tot slot wordt verwezen naar de daadwerkelijke tarieven.
Uitgangspunten
Alle kosten die de NAK maakt zijn verdisconteerd in het tarief. Het tarief is kostendekkend. Bij het kostendekkend maken worden bedrijfseconomische principes toegepast; retribueerbare werkzaamheden worden integraal doorberekend.
De NAK maakt bij haar tariefvorming geen onderscheid in uitgangspunten ten aanzien van haar wettelijke activiteiten op basis van de Plantgezondheidswet en die van de Zaaizaad- en plantgoedwet. Voor alle activiteiten van de NAK en voor haar sectoren gelden vergelijkbare uitgangspunten.
Het systeem voldoet aan Europese en nationale regelgeving. Hierbij valt te denken aan het rapport Maat Houden 2014 (Kamerstukken II 2013/14, 24 036, nr. 407) en, voor zover relevant, in overeenstemming met verordening (EU) 2017/625.
De opzet van het systeem kenmerkt zich door uniformiteit en eenvoud.
De opbouw van de kostprijs en de tarieven is transparant.
Directe kosten worden toegerekend aan de diensten waarop zij betrekking hebben.
Indirecte kosten worden, op basis van een verdeelsleutel, aan de diensten toegerekend.
De NAK heeft geen winstoogmerk en betrekt bij haar tariefvorming dus geen winstmarges, opslagen en dergelijke.
Activiteiten
De werkzaamheden van de NAK zijn in te delen in de volgende categorieën:
Aardappelen: veldkeuring, monstername en onderzoek, certificering;
Zaaizaden: veld- en controlekeuring, monstername en onderzoek, certificering;
Grondonderzoek: monstername en onderzoek.
Alle categorieën zijn kostendekkend, er vindt derhalve ook geen kruissubsidiëring plaats tussen de categorieën.
De afnemers aan wie de tarieven worden doorberekend zijn met name telers en handelaren van Nederlands pootgoed en de telers en handelaren van Nederlands zaaizaad.
Kostenstructuur NAK
Het keuringswerk van de NAK is gesplitst in een aantal hoofdactiviteiten: Veldkeuring, Monsteronderzoek en Certificering. Binnen deze hoofdactiviteiten zijn de specifieke activiteiten benoemd, zodat per activiteit en categorie de kosten en opbrengsten uitgesplitst geadministreerd worden en de kostendekking inzichtelijk is in het financieel verslag (https://jaarverslag.nak.nl/).
De kosten van ondersteunende activiteiten zoals beleids- en stafdiensten worden per afdeling geadministreerd en naar rato toegerekend.
Alle rechtsreeks aan een activiteit te koppelen kosten (directe kosten) en alle opbrengsten worden in de boekhouding op de desbetreffende activiteit geboekt. Inkoopkosten worden tegen de werkelijke inkoopprijs geboekt. Gemaakte uren worden door middel van een integraal kostprijstarief ten laste van de activiteit geboekt.
De kosten van de ondersteunende activiteiten (indirecte kosten) worden middels een verdeelsleutel opgeslagen op de kostprijs van een gewerkt uur, waardoor de kostprijs inclusief alle bijbehorende kosten ten laste komt van de (hoofd)activiteit.
De bedragen die worden doorberekend
De bedragen die worden doorberekend op basis van retribueerbare kosten zijn opgenomen in de tarievenlijst van de NAK en door de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit vastgesteld en goedgekeurd.
De werkzaamheden die de NAK uitvoert betreffen wettelijke taken of taken in het verlengde daarvan.
De totstandkoming van het tarief is gedocumenteerd (de begroting, de tariefvoorstellen inclusief toelichting daarop, en de besluitvorming in het bestuur). Voor de besluitvorming in het bestuur worden de belanghebbenden, vanuit de sectoren vertegenwoordigd in het bestuur, eerst geconsulteerd. Deze documentatie bevat de informatie die nodig is om te kunnen beoordelen hoe kosten aan tarieven worden toegerekend en aansluit bij interne processen en besluitvorming, zoals de organisatie, de begrotingscyclus, de boekhouding, de jaarrekening, etc. Het volgende komt hierin tot uitdrukking:
- De verschillende soorten en categorieën van kosten en opbrengsten die aan de activiteiten worden toegerekend.
- De methodiek van kostentoerekening, inclusief de belangrijkste kostenplaatsen en kostenverdeelsleutels. Hieruit is af te leiden of sprake is van directe toerekening of toerekening op basis van kostenverdeelsleutels.
- De bronnen van de gegevens. Hierbij gaat het enerzijds om de bronnen van de financiële gegevens en anderzijds om de bronnen van de niet-financiële gegevens. Deze gegevens komen tot stand op inschattingen van medewerkers of externe deskundigen of uit signalen van het bestuur, de adviesraad of de vaste commissies.
Openbaarmaking
De tarieven van de NAK worden op haar website geplaatst en zijn per categorie te raadplegen:
Aardappelen: Tarieven – NAK
Zaaizaden: Tarieven – NAK
Grondonderzoek: Tarieven – NAK